Неужели? Когда билет на городской транспорт стоил 10 рублей и штраф был 10 рублей, многие билеты не покупали вообще. Поймают - заплатишь 10 рублей, т.е. стоимость билета, не поймают - проехал бесплатно. В электричках такая же тема была, стоимость проезда была равна стоимости штрафа.
Вот когда штраф стал намного выше стоимости билета, ездить зайцем сильно утратило привлекательность. Как сказала одна тетка в трамвае своей подруге, которых при мне контролер оштрафовал каждую: "Блин, лучше бы на такси поехали, дешевле бы было".